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人大代表关注"乞讨儿童" 建议实行国家监护制度让儿童回归校园
作者:杭州美琪装饰  来自:本站 时间: 2019-2-10 

西部网讯(记者 冀楠 郭佳子)春节前后,“随手拍解救乞讨儿童”的倡议受到网友们的强力支持,但网友一时的激情并不能解决根本问题。而这一问题也受到全国人大代表赵喜林的关注,她认为,近期备受关注的流浪乞讨儿童等问题反映出当前我国未成年人监护还存在很多问题,这些问题亟待解决。
未成年人监护制度存在问题和漏洞
 “近年来,一些社会普遍关注的问题如流浪乞讨儿童问题、青少年犯罪问题、虐待儿童问题,都反映出当前我国未成年人监护还存在很多问题,许多孩子的身体与精神健康受得了极大的威胁,生活、教育等各方面的权利也得不到相应的保障,暴露出了我国未成年人监护制度方面存在的一些问题和漏洞。” 赵喜林在建议中写道。
据赵喜林调研,流浪乞讨儿童的来源主要有三类:一是乞讨自救,二是由监护人携带乞讨,三是监护人与其他人协议,由其他人携带乞讨。第一种情况的未成年人,存在的问题就是监护人没有能力或者没有监护人。第二、三种情况则是监护人没有监护能力和监护人不适当履行监护职责的问题。
而青少年犯罪问题,未成年人被父母等监护人虐待、殴打甚至致死问题同样突出。据西安市未央区检察院有关青少年犯罪的调查资料显示,未成年人罪犯在犯罪前均有不良行为记录,个别不良行为记录高达几十次,而在这些不良行为的背后,几乎都伴随着父母离异、经常遭受体罚、未完成义务教育过早辍学等家庭监护方面的问题。未成年人被父母或者其他共同生活的亲属虐待或者殴打事件时有发生。未成年人被虐待是一个长期的过程,但其间未见有关机构介入,或者撤销监护权。
建议民政部门作为国家监护主体
为解决这一问题,赵喜林建议明确民政部门作为国家监护的主体。
从《民法通则》的规定可以看出,我国法律对于未成年人监护人的设定,主要基于一定的抚养义务和亲情来进行设定。除亲属监护人外,我国《民法通则》规定了四种组织监护人:即未成年人的父、母所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门。前三种组织监护人因经济关系的变迁或组织设置的欠缺,没有相应的监护能力,不能胜任监护人职责。在计划经济条件下,由父母所在单位担当未成年人监护人尚有其可行性,但在市场经济条件下,单位与职工仅仅是劳动雇佣关系,再由单位担任监护人已不切实际。
她认为,立法应明确在未成年人父母或者其他亲属没有能力监护由国家出资,由民政部门代表承担监护责任,相应地,也可以规定村(居)委会、人民警察等各类社会主体在发现符合国家监护条件的未成年人时向民政部门及民政部门举办的儿童福利机构移。
对于如何实现国家监护,赵喜林给出了相应的建议,“国家担任未成年人的监护人可以有多种实现形式:一是民政部门直接设立儿童福利机构承担监护职责,负责未成年人的饮食起居、教养教育;二是委托具有监护能力并愿意承担监护职责的社会成员进行监护,民政部门对其监护行为进行监督检查,并承担相关监护费用,给付一定监护报酬;三是委托审查合格的民间组织承担监护职责,由民政部门对其监护行为进行监督检查,并承担相关监护费用,给付一定监护报酬。”
建立起未成年人监护信息反馈机制
为保障制度切实实施,赵喜林建议建立起未成年人监护状况的信息反馈机制。当监护状况对未成年人的成长构成威胁或者接到举报时,青少年保护机构有权进行调查,根据调查结论向监护人提出督促建议,促使监护人改善监护质量,并对监护人处以一定数额的罚款;当未成年人的监护人出现严重违法犯罪、长期吸毒、有赌博恶习且不悔改或者有恶性疾病。青少年保护机构作为监护督促机构应采取必要措施,如无法纠正,则应该向主管部门提出对未成年人实行国家监护的建议。
参加今年“两会”前,全国人大代表、银川唐徕回中教师吕新萍特地找了一份2月15日的《新消息报》带上。报纸上彭阳乞讨姐妹花的生活现状让她很揪心。吕新萍说:“作为父母,让儿童在义务教育阶段沿街乞讨是社会的悲哀。建议国家立法全面禁止儿童乞讨,同时加大投入力度,让乞讨儿童得到一定的救助。”
吕新萍发现,在很多城市的闹市区都有儿童乞讨的现象。目前,儿童乞讨主要有以下几种类型:第一是家庭确实困难,大人带着孩子乞讨谋生;第二是以乞讨为职业的乞讨;第三是不法分子通过胁迫、拐卖、虐待等手段强迫儿童乞讨并从中渔利。除了第一种情况以外,其余两种都隐藏着大量的犯罪行为,如故意虐待殴打儿童致其残疾,严重损害了孩子的身心健康。吕新萍代表说,沿街乞讨尤其是被不法份子胁迫乞讨,容易造成扭曲的人格,不利于青少年的成长发育。建议国家全面禁止儿童乞讨,让适龄儿童回归校园。“只有从法律上堵住了这条路,才不会产生形形色色光怪陆离的现象。”吕新萍说.
新浪地产讯 十一届全国人大代表,中国企业家俱乐部执行理事长、中国房地产业协会副会长、河南建业地产股份有限公司董事局主席胡葆森3月6日下午做客新浪乐居,独家首发两会提案。以下是胡葆森《关于对乞讨儿童采用“先救后禁”的建议》全文:
最近,由一些学者和爱心人士发起,公众参与的“随手拍解救被拐儿童”的网络行动产生了很大影响,引起了政府和社会对乞讨儿童现象的关注,这无疑对解决保护儿童权益产生了积极的意义。
但同时,不少人士开始热议并倡导政府出台相关法律条文及政策禁止儿童乞讨。法律固然是保护儿童合法权益、尤其是流浪儿童救助最重要的工具,直到目前,国家酝酿多年的流浪儿童救助或者儿童福利法迟迟不能出台,流浪儿童的救助仍然与对成年人的救助混杂在一起,未能突出其特殊性;对于一些不能尽职的父母或监护人,现行法律也没有规定撤销其监护资格的具体措施。这些确是目前我国法律应当完善与明确之处。但就乞讨儿童问题的实质性解决而言,如果现在就开始立法禁止儿童乞讨,实则操之过急。
事实上,我国从法律角度并非不重视流浪儿童救助工作,1982年,国务院发布《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》,在各地建立收容遣送站,专门对流浪乞讨人员进行收容和遣送,其中也包括流浪儿童。2003年6月20日,国务院颁布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》,7月21日民政部出台《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》,接着又通过《关于加强流浪未成年人工作的意见》和《流浪未成年人救助保护中心建设标准》等相关文件,保护流浪未成年人的权益。此外,我国还在2005年8月开通了全国流浪乞讨人员救助管理信息系统,为数万名流浪未成年人建立了电子档案。
然而,《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》规定的救助期间一般不超过10天;现有的救助机构的容量不过是杯水车薪,救助机构大多面临编制、人员、经费、场地等方面的问题;即便能够有机会得到救助的流浪儿童,在很多救助机构也很难得到专业的矫正治疗或者心理咨询服务,很难有机会接受正常儿童所应该接受的教育;另外,这些儿童的户籍、安置等,也都是棘手的问题,在实践中往往导致流浪儿童被推回原籍。
可见,问题的关键是我们依然缺乏完备的流浪儿童救助的相关支持保障体系,政府部门在此问题上仍然缺乏足够的主动性和执行力。流浪儿童的救助问题凸现了出来之后,是政府需花力气长期面对及建立的一个庞大法律及社会保障体系,并非一蹴而就之功。
针对已迫在眉睫的现有的儿童乞讨问题的解决,我认为应“先救后禁”,加大政府和社会的专项投入,首先帮助这些现有的乞讨儿童逐渐建立一个较安定的生活和教育条件,给予持续性安顿,然后再实施禁止儿童乞讨的相关法律及政策。
最近,壹基金先后派出调查组赴湖南、云南进行乞讨儿童的调研,得出的基本结论是:每位乞讨儿童家庭困难情况千差万别,但大体上送一位乞讨儿童上学,每个月要资助乞讨儿童家庭500-1000元/月。目前尚缺乏关于乞讨儿童数量的官方统计数据,民间统计数字尚未形成,但如果按照壹基金调研结论,从生活及教育安顿角度帮助一位乞讨儿童,需要6000-12000元/年。
一个社会对儿童和老人的态度,是最能反映社会进步和文明程度的标志。基于这些参考性数据,建议国家相关部门对全国的乞讨儿童数量进行盘查清点,得出准确的数据,然后将救助乞讨儿童上学纳入财政支持计划,同时动员社会广泛捐赠支持乞讨儿童救助事业。在完成了救助乞讨儿童的计划后,再开始实施禁止健康儿童乞讨的政策,最后达到全面禁止儿童乞讨的目标。

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